正當(dāng)全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踏上新征程、進入新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)的大好形勢下，國家測繪地理信息局以實際行動全面貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，系統(tǒng)分析當(dāng)前基礎(chǔ)測繪工作面臨的新形勢、新機遇、新問題，深入研討新型基礎(chǔ)測繪的發(fā)展方向和工作舉措，創(chuàng)新引領(lǐng)，全面推進新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)，為新時代測繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

一、基礎(chǔ)測繪工作取得的成績

經(jīng)過幾十年的不懈努力，基礎(chǔ)測繪已基本形成了比較完善的管理體制和運行機制，基礎(chǔ)測繪工作滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的局面得到了根本性扭轉(zhuǎn)，成為政府宏觀調(diào)控、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。特別是黨的十八大以來，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級測繪地理信息部門認(rèn)真履職，積極作為，測繪職工眾志成城，奮發(fā)進取，將基礎(chǔ)測繪工作推向了一個新的高度，實現(xiàn)了新的跨越，取得了顯著的成績。

一是生產(chǎn)技術(shù)體系基本成熟。以衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)為代表的測繪高新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，形成了天空地一體化的數(shù)據(jù)獲取體系，生產(chǎn)作業(yè)效率快速提升，突破了外業(yè)環(huán)境對測繪作業(yè)的局限，為在西部無人區(qū)、遠(yuǎn)海區(qū)域等特殊條件下開展測繪作業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，多源、海量數(shù)據(jù)的快速處理能力顯著增強�；�礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、存儲、分析、服務(wù)、處理全鏈條技術(shù)體系基本成熟。

二是基礎(chǔ)測繪資源更加豐富。通過實施國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，整合了國家和省級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，構(gòu)建了高精度、三維、動態(tài)的國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，建成并啟用了全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，具備了覆蓋全國的導(dǎo)航定位能力。完成了西部空白區(qū)、海島（礁）等地理信息獲取，1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)了全國陸地的覆蓋和年度更新，省級1∶5000、1∶1萬以及市級1∶500至1∶2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)了重點區(qū)域的必要覆蓋和按需更新，我國地理信息資源得到了極大豐富。

三是應(yīng)用服務(wù)成效日益顯著。以數(shù)字城市、智慧城市、天地圖為代表的公共服務(wù)平臺建設(shè)持續(xù)推進，充分發(fā)揮了測繪地理信息基礎(chǔ)性保障作用，為國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和大眾生活提供了多元化服務(wù)，促進了各領(lǐng)域資源的共享和開發(fā)利用，在政府決策、城市管理、民生工程、國防建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用，測繪地理信息的價值得到了彰顯，成為不可或缺的戰(zhàn)略性資源。

四是政策法規(guī)體系基本建立。形成了以《測繪法》為核心，《基礎(chǔ)測繪條例》以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為主體的法律法規(guī)體系，明確強化了基礎(chǔ)測繪的法定職責(zé)、概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、體制機制，推動了基礎(chǔ)測繪工作步入法制化軌道，為基礎(chǔ)測繪快速發(fā)展提供了有力的法律保障。

五是組織管理機制日臻完善。基本形成了國家統(tǒng)籌、分級管理、協(xié)同推進、資源共享的基礎(chǔ)測繪組織管理機制，各級基礎(chǔ)測繪財政投入穩(wěn)中有升，地理信息數(shù)據(jù)更新和維護機制日益成熟，質(zhì)量管理力度不斷強化，安全生產(chǎn)保障水平顯著提升。國家和省級縱向統(tǒng)籌聯(lián)動、測繪地理信息與其他部門的橫向協(xié)作融合局面正在逐步形成。 

六是質(zhì)量管理體系逐漸健全。通過實施多重質(zhì)量保障措施，確保了各級基礎(chǔ)測繪項目和各項重大測繪工程順利開展，各項工作均取得了很好的成效。國家和省級質(zhì)量監(jiān)督抽查聯(lián)動機制更加完善。各級質(zhì)檢單位已著手探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”模式，信息化質(zhì)檢體系逐漸形成。測繪計量工作穩(wěn)步發(fā)展。

二、基礎(chǔ)測繪工作面臨的新形勢

黨的十九大提出建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。國家各項重大戰(zhàn)略的實施，為基礎(chǔ)測繪的轉(zhuǎn)型升級提供了難得的歷史機遇，對測繪地理信息服務(wù)保障提出了更高的要求。

一是黨的十九大精神為基礎(chǔ)測繪發(fā)展提出了新的要求。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要應(yīng)當(dāng)成為基礎(chǔ)測繪工作的努力方向。要重點圍繞十九大報告提出的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，建設(shè)美麗中國”等戰(zhàn)略部署，全面提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障能力，形成管理規(guī)范、生產(chǎn)高效、產(chǎn)品豐富、服務(wù)精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型基礎(chǔ)測繪體系。

二是新修訂的《測繪法》為基礎(chǔ)測繪工作賦予了新的內(nèi)涵。新修訂的《測繪法》進一步明確強化了測繪地理信息部門在基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，突出了基礎(chǔ)測繪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要使命。提出了建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，強化全國基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”的統(tǒng)籌服務(wù)和安全監(jiān)管�；�礎(chǔ)測繪工作要緊密圍繞法律賦予測繪地理信息部門的職責(zé)，以“促進測繪事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務(wù)，維護國家地理信息安全”為目標(biāo)，通過完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，構(gòu)建地理信息服務(wù)平臺，強化地理信息安全監(jiān)管等手段，為國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。

三是國家重大戰(zhàn)略對基礎(chǔ)測繪提出了新的需求。黨的十八大以來，黨中央作出了 “一帶一路”建設(shè)、海洋強國戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，這對基礎(chǔ)測繪工作提出了新的要求，客觀上要求基礎(chǔ)測繪要突破傳統(tǒng)思維，在工作內(nèi)容、服務(wù)模式、管理方式等方面不斷創(chuàng)新，進一步拓展地理信息覆蓋范圍和更新周期，創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)和利用，為國家重大戰(zhàn)略的實施提供保障。

四是高新技術(shù)的發(fā)展為測繪地理信息工作注入了新的動力。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與地理信息技術(shù)正在加速融合，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)布局加快，高分辨率對地觀測系統(tǒng)已具備全天候數(shù)據(jù)獲取能力，數(shù)據(jù)快速處理、綜合分析等技術(shù)發(fā)展迅速，為構(gòu)建更加現(xiàn)代化、更具適應(yīng)性的基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系創(chuàng)造了條件，也為基礎(chǔ)測繪工作創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)滿足各方需求的深層次應(yīng)用和全過程服務(wù)注入了新的動力。

三、新型基礎(chǔ)測繪的認(rèn)識和建設(shè)思路

新型基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)測繪在新的歷史條件下，面對新形勢、新機遇、新需求、新挑戰(zhàn)作出的自身變革和發(fā)展，具有鮮明的時代特征。新型基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)測繪的繼承和發(fā)展。國務(wù)院批復(fù)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》明確提出“到2030年，新型基礎(chǔ)測繪體系全面建成”，這就要求我們必須進一步完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系和公共服務(wù)產(chǎn)品體系，要在建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式、管理方式、技術(shù)手段等方面對基礎(chǔ)測繪進行探索和創(chuàng)新，在實踐中不斷總結(jié)，逐步形成更為高效的生產(chǎn)、管理、服務(wù)體系，毫不動搖地全力推進新型基礎(chǔ)測繪工作，爭取早日建成新型基礎(chǔ)測繪體系。

新型基礎(chǔ)測繪的繼承性，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性和公益性的本質(zhì)不能變，對國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重要領(lǐng)域的服務(wù)保障仍是新型基礎(chǔ)測繪工作的主要任務(wù)。涉及國家經(jīng)濟命脈、敏感領(lǐng)域、國家安全等方面的需求，不易于或不便于通過市場機制實現(xiàn)的基礎(chǔ)地理信息的獲取、處理、服務(wù)等內(nèi)容，都需要通過基礎(chǔ)測繪來實現(xiàn)。因此，新型基礎(chǔ)測繪仍然需要各級測繪地理信息主管部門來規(guī)劃、來組織，由各級基礎(chǔ)測繪隊伍來實施。與此同時，要認(rèn)識到新型基礎(chǔ)測繪并不是萬能的、包羅萬象的。新型基礎(chǔ)測繪必須要圍繞公益性、基礎(chǔ)性的特征，保障好國家重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程的實施。要準(zhǔn)確界定好新型基礎(chǔ)測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)之間的邊界，把更多的個性化服務(wù)和應(yīng)用留給地理信息產(chǎn)業(yè)、交給市場。

同時，新型基礎(chǔ)測繪要創(chuàng)新發(fā)展。為適應(yīng)公益性服務(wù)的多元化發(fā)展，《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》細(xì)化了業(yè)務(wù)形態(tài)，優(yōu)化了組織分工，確立了新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等公益性事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”業(yè)務(wù)格局。這樣的劃分既細(xì)化了基礎(chǔ)性、公益性地理信息保障服務(wù)的內(nèi)容與分類，又對創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平拓展了廣闊的空間。這就要求我們要辯證地看待五大業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。例如：《測繪法》明確的基礎(chǔ)測繪內(nèi)容包括“基礎(chǔ)航空攝影”，規(guī)劃列出的五大業(yè)務(wù)中“航空航天遙感測繪”業(yè)務(wù)是與新型基礎(chǔ)測繪并列的，這是考慮到航空航天遙感迅速發(fā)展和服務(wù)能力、對象、產(chǎn)品迅速拓展的新情況確定的。這項業(yè)務(wù)獨立后，反而更擴展了其發(fā)展空間；至于地理國情普查和監(jiān)測，則是測繪地理信息新的產(chǎn)品形式和服務(wù)模式。所以，五大業(yè)務(wù)之間是獨立并行的，但又是有機聯(lián)系的。各單位一定要正確認(rèn)識他們之間互相支撐、相輔相成、相互促進的關(guān)系，以便于按照新的業(yè)務(wù)體系開展相關(guān)工作。

基礎(chǔ)測繪是不斷發(fā)展和創(chuàng)新的過程，是動態(tài)的自我完善。我們所講的新型基礎(chǔ)測繪，就是在基礎(chǔ)測繪上拓展與豐富，是面向未來的進行時。站在新時代、面臨新形勢，怎樣去發(fā)展基礎(chǔ)測繪，建設(shè)什么樣的新型基礎(chǔ)測繪，我們認(rèn)為應(yīng)該重點從以下幾個方面去考慮和創(chuàng)新：

一是建設(shè)內(nèi)容創(chuàng)新。要構(gòu)建陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，強化全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)的統(tǒng)籌利用，真正形成全國“一張網(wǎng)”的基準(zhǔn)服務(wù)體系。要在實現(xiàn)陸地國土覆蓋的基礎(chǔ)上，向海洋、海島（礁）、地下空間以及地下的基礎(chǔ)設(shè)施、水下地形等方面延伸。要完善數(shù)據(jù)體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)精度和指標(biāo)，融合行業(yè)部門的數(shù)據(jù)屬性，構(gòu)建基于云架構(gòu)的地理信息實體數(shù)據(jù)庫，形成在物理上隔離、邏輯上聯(lián)通的全國多精度、多尺度、多時空狀態(tài)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

二是產(chǎn)品形式創(chuàng)新。要完善公共服務(wù)產(chǎn)品體系，轉(zhuǎn)變面向制圖數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)形式，融合人口、經(jīng)濟等相關(guān)指標(biāo)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息、低端供給向高端供給的準(zhǔn)確表達(dá)與全面轉(zhuǎn)換。要改變傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖和4D產(chǎn)品為主的單一產(chǎn)品形式，從單純的地理空間分析向包含人文、歷史、規(guī)劃、管理等要素的綜合性分析轉(zhuǎn)變，增加專題地圖、電子地圖、三維立體產(chǎn)品、四維時空產(chǎn)品、統(tǒng)計分析產(chǎn)品等多種形式，滿足不同用戶的專業(yè)化需求。要實現(xiàn)快速提供多元化的地理空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、衍生數(shù)據(jù)庫，提高基礎(chǔ)地理信息的附加值。

三是服務(wù)模式創(chuàng)新。要加快數(shù)字地理空間框架和智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)，推動基礎(chǔ)測繪從數(shù)據(jù)提供向信息分析、形勢預(yù)測、科學(xué)決策等方面的轉(zhuǎn)變，提供能夠直接服務(wù)于政府決策、城市管理、行業(yè)應(yīng)用和便民服務(wù)的信息化產(chǎn)品，使測繪地理信息服務(wù)從后臺走向前臺，從被動走向主動，從單一化、固化的服務(wù)向定制化、網(wǎng)絡(luò)化、一站式服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 

四是管理方式創(chuàng)新。要建立縱向聯(lián)動、橫向共建共享的組織管理體系�？v向上，要建立國家、省、市各級測繪地理信息部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、互相配合、協(xié)調(diào)推進的組織管理方式。共同搭建“時空大數(shù)據(jù)”“時空信息云”，實現(xiàn)測繪地理信息成果的分布存儲和實時共享，推動優(yōu)化測繪地理信息系統(tǒng)的資源配置，實現(xiàn)資源利用效益的最大化。橫向上，要建立與各行業(yè)部門的協(xié)作配合、共建共享機制。強化與部門的溝通，融合其他部門專題信息，加快基礎(chǔ)地理信息更新的速度，豐富基礎(chǔ)地理信息的內(nèi)容，進一步提升服務(wù)水平。

五是技術(shù)手段創(chuàng)新。要按照地理信息獲取實時化、立體化，處理自動化、智能化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會化的建設(shè)目標(biāo)，開展基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取、處理、融合、挖掘、分析、服務(wù)和決策支持等方面的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。要按照對一個地理實體對象只做一次高精度測繪和增量式融合數(shù)據(jù)更新的要求，對現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)手段進行創(chuàng)新。要推動測繪地理信息與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)深度融合，探索利用時空大數(shù)據(jù)構(gòu)建時空信息云存儲、應(yīng)用、分析能力，最終形成信息化為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系。

六是質(zhì)量管理體系創(chuàng)新。要以構(gòu)建信息化質(zhì)檢體系為主線，增強質(zhì)檢工作新動力。要研究傳統(tǒng)的“兩級檢查一級驗收”制度對新型基礎(chǔ)測繪、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等成果的適用性，提出更為便捷、高效的過程質(zhì)量控制方式，設(shè)置合理的質(zhì)量控制節(jié)點、指標(biāo)、流程，確保成果質(zhì)量。要加強系列質(zhì)檢軟件研發(fā)，加快信息化質(zhì)檢平臺建設(shè)，推動質(zhì)檢信息化與生產(chǎn)信息化同步發(fā)展。要廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”模式的探索，提升質(zhì)檢針對性和質(zhì)檢效率。要加強質(zhì)量信息管理與共享平臺建設(shè)，為各級質(zhì)量管理部門、質(zhì)檢機構(gòu)提供質(zhì)量信息服務(wù)，提升質(zhì)檢管理能力。

四、積極推進新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點

新型基礎(chǔ)測繪的形成不是一蹴而就的，需要在前期工作的基礎(chǔ)上，不斷進行新的探索，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需要。當(dāng)前，推進新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)，首要任務(wù)就是針對基礎(chǔ)測繪工作中存在的突出問題，進一步理清思路，抓住重點，瞄準(zhǔn)方向，開展新型基礎(chǔ)測繪的建設(shè)試點，做好試點工作的經(jīng)驗積累和總結(jié)推廣，形成適合新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的試點成果。當(dāng)前應(yīng)重點從以下幾個方面進行探索和試點。

一是以國家戰(zhàn)略為牽引，探索新型基礎(chǔ)測繪的建設(shè)內(nèi)容。我國基礎(chǔ)測繪成果已經(jīng)實現(xiàn)陸地國土和近海領(lǐng)域的全覆蓋，但在遠(yuǎn)海、水下、地下空間等方面還明顯不足，對部門信息承載能力偏弱，難以滿足國家戰(zhàn)略對基礎(chǔ)測繪的需要。拓展基礎(chǔ)測繪的建設(shè)內(nèi)容，就是要進一步統(tǒng)籌國土、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保、海洋、能源等共性測繪內(nèi)容和人口、公安、經(jīng)濟發(fā)展方面的共性信息，圍繞基礎(chǔ)測繪的公益性、基礎(chǔ)性、前期性等特征，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪內(nèi)容的拓展。

例如，有些單位已經(jīng)開展了平面、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的試驗，啟動了水下地形測繪、海洋灘涂測繪和地下管廊測繪；有些省份已經(jīng)將竣工測繪等工程測繪內(nèi)容納入基礎(chǔ)測繪范疇。

二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，探索新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式。基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品供給有效性和針對性不強，往往不能直接滿足各行業(yè)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，需要進行再加工。豐富基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式，就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞擴大有效供給和高端供給，用改革的辦法推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

例如，有些省份制作了部分建成區(qū)區(qū)域真實三維模型；有些單位建立了圖庫一體化多樣、多品種的快速出圖系統(tǒng)。

三是以提質(zhì)增效為抓手，探索新的基礎(chǔ)測繪服務(wù)方式。我們提供的基礎(chǔ)測繪服務(wù)有些仍停留在傳統(tǒng)的服務(wù)模式上，基于網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)的潛力還沒有很好地得到發(fā)揮，需要采用信息化的手段對服務(wù)進行提質(zhì)增效。優(yōu)化基礎(chǔ)測繪服務(wù)方式，就是要在維護國家地理信息安全的前提下，緊密圍繞國家信息化需求和重大戰(zhàn)略實施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等泛在網(wǎng)絡(luò)形式和新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式，探索新的服務(wù)模式，提高基礎(chǔ)測繪服務(wù)的質(zhì)量和效益。

例如：有些地方已經(jīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域全面應(yīng)用現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系；有些地方充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，開展了基于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)測繪一站式服務(wù)。

四是以協(xié)調(diào)共享為導(dǎo)向，探索新的基礎(chǔ)測繪組織模式。在測繪地理信息領(lǐng)域，基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)共享機制已基本建立，但總體上仍呈現(xiàn)效率不高的局面；在與各部門的協(xié)調(diào)共享上仍有較大的提升空間。改進基礎(chǔ)測繪組織生產(chǎn)模式，就是要深入落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享的發(fā)展模式，進一步探索縱向與橫向的聯(lián)動生產(chǎn)、共享機制，切實轉(zhuǎn)變組織生產(chǎn)模式，使基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)全面實現(xiàn)在縱向上多精度、多尺度的統(tǒng)一，在橫向上海量信息的聚集。

例如，有些省份發(fā)揮了省級部門的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)了與專業(yè)部門的信息共享；有些省份實現(xiàn)了全省各級基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新的縱向聯(lián)動。

五是以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，探索新的基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系。現(xiàn)階段，信息化測繪技術(shù)手段已趨于成熟，但在融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)方面的創(chuàng)新探索仍顯不足，難以體現(xiàn)新型基礎(chǔ)測繪的時代特征。時空大數(shù)據(jù)、時空信息云、測繪地理信息的智能化服務(wù)等技術(shù)體系還沒有形成。提升新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系，就是要以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，緊密圍繞工作范圍的拓展、產(chǎn)品形式的豐富、服務(wù)方式的優(yōu)化，促進基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系充分與前沿技術(shù)深度融合，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構(gòu)建自主可控的技術(shù)體系。

例如，有些單位利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段開發(fā)了信息化測繪生產(chǎn)與服務(wù)系統(tǒng)；有些單位開展了多尺度基礎(chǔ)地理信息自動縮編技術(shù)研究，實現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的跨尺度融合。

六是以保障工程質(zhì)量為目標(biāo)，探索新的質(zhì)量管理體系。隨著新產(chǎn)品形式和新服務(wù)模式的出現(xiàn)，質(zhì)檢手段方式方法呈現(xiàn)不能滿足質(zhì)檢管理的需要，能力有待提升。探索新的質(zhì)量管理體系，就是要加強重大基礎(chǔ)測繪工程質(zhì)量控制技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，圍繞重大工程的質(zhì)量檢驗，開展抽樣技術(shù)檢驗方法和評價技術(shù)的研究，要進一步加大國家和省市聯(lián)動監(jiān)督檢驗抽查統(tǒng)籌力度，抽查涵蓋多種類型的基礎(chǔ)測繪成果。

例如，有的省份建成了集質(zhì)檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)為一體的網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)檢平臺；有的省份建立了基礎(chǔ)測繪項目成果強制檢驗制度。

新的建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品形式、服務(wù)方式、組織模式、技術(shù)手段和質(zhì)量管理體系，是各省、各單位在新型基礎(chǔ)測繪探索中的一些具體做法，并未完全涵蓋新型基礎(chǔ)測繪的全部。各地要根據(jù)實際情況，按照國家局的總體部署，結(jié)合本地實際，開展新型基礎(chǔ)測繪的探索與研究，扎實推進新型基礎(chǔ)測繪試點工作，為新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)做好前期準(zhǔn)備。

五、全面推動新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)工作

新型基礎(chǔ)測繪通過近幾年的積極探索，其內(nèi)涵、方向、架構(gòu)、目標(biāo)已逐漸清晰。今后，要將全面推進新型基礎(chǔ)測繪工作作為重點任務(wù)，將新的理念、思路落實到實際的管理、生產(chǎn)、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，不斷完善新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升服務(wù)保障水平和能力。因此，提出以下幾點要求：

一是要提高認(rèn)識，主動作為。開展新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)，是貫徹落實黨的十九大精神，深入推進測繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各單位要深刻認(rèn)識新型基礎(chǔ)測繪重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動開展新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點與研究，為加快新型基礎(chǔ)測繪的建設(shè)貢獻力量。

二是要加強探索，深入研究。新型基礎(chǔ)測繪工作涉及面廣、技術(shù)性強，具有長期性和復(fù)雜性的特征，尚存在一些難點和困惑，沒有成熟的經(jīng)驗可循。各地要科學(xué)研判國情省情，聚焦新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式和服務(wù)模式，加強對技術(shù)創(chuàng)新和體制機制的探索研究，有重點、有步驟、分階段的推進新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)。

三是要試點帶動，逐步推廣。國家局將統(tǒng)一部署新型基礎(chǔ)測繪試點工作。各省級測繪地理信息主管部門，要積極參與到國家局開展的試點中去，組織好本轄區(qū)省級的試點工作，扎實推動各項試點工作的有效落實，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點成果，為新型基礎(chǔ)測繪全面鋪開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

四是要密切配合，協(xié)同推進。國家局機關(guān)各司室要緊扣新型基礎(chǔ)測繪的發(fā)展方向，圍繞新型基礎(chǔ)測繪的難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同做好新型基礎(chǔ)測繪的頂層設(shè)計。各省級部門及相關(guān)單位要積極配合，制定切實可行的設(shè)計方案，扎實有效地推進各項工作。各單位要強化溝通與交流，互相借鑒，互相學(xué)習(xí)，及時推廣好的措施和經(jīng)驗，確保新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)順利推進。

五是要強化保障，務(wù)求實效。新型基礎(chǔ)測繪工作的穩(wěn)步推進，離不開人才、科技、經(jīng)費等重要的基礎(chǔ)性保障。各單位、各部門要注重對創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，要加大科研力度，提升自主創(chuàng)新能力，落實工作經(jīng)費，要加強項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，為新型基礎(chǔ)測繪工作提供堅實的政策和組織保障，確保新型基礎(chǔ)測繪取得實實在在的成效。

黨的十九大勾畫了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的偉大藍(lán)圖，推進基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，時不我待。做好新型基礎(chǔ)測繪工作是全國測繪系統(tǒng)的共同職責(zé)和歷史使命，事關(guān)測繪地理信息事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。相信通過測繪系統(tǒng)的共同努力，新型基礎(chǔ)測繪定會穩(wěn)步推進、不斷完善，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。