《測(cè)繪法》是測(cè)繪地理信息行業(yè)管理的最重要依據(jù)。新《測(cè)繪法》，從立法目的開(kāi)始，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障建設(shè)與發(fā)展服務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全確定為測(cè)繪管理的主要內(nèi)容，必將對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

下面，我從五個(gè)方面談一談對(duì)新《測(cè)繪法》的理解和認(rèn)識(shí)。

測(cè)繪隊(duì)伍將更健壯

測(cè)繪資質(zhì)是測(cè)繪單位的出生證，基于測(cè)繪地理信息與國(guó)家安全的高度關(guān)聯(lián)性，在測(cè)繪資質(zhì)管理上，新《測(cè)繪法》體現(xiàn)了既鼓勵(lì)“多生”，又保障“優(yōu)生”的原則。新《測(cè)繪法》增加了“有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度”。將測(cè)繪成果質(zhì)量與安全管理保障納入測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)、增項(xiàng)、升級(jí)的條件，充分體現(xiàn)對(duì)地圖產(chǎn)品質(zhì)量和地理信息安全的重視程度。

測(cè)繪活動(dòng)將更專業(yè)

在測(cè)繪活動(dòng)管理上，新《測(cè)繪法》既管住了“面”，凡是屬于測(cè)繪活動(dòng)的都要管起來(lái)；又管住了“本”，所有測(cè)繪項(xiàng)目，都要由相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的測(cè)繪單位來(lái)承擔(dān)，“沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活”，抓住了測(cè)繪項(xiàng)目管理的要點(diǎn)和本質(zhì)。

將衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理寫入新《測(cè)繪法》，是測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的必然。傳統(tǒng)大地測(cè)量技術(shù)逐步退出歷史舞臺(tái)，GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)已成為大地測(cè)量的主要方法，對(duì)數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)管理，使之符合國(guó)家保密要求是合情合理的，也抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基站加強(qiáng)管理的同時(shí)，也將“按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)”寫入本法，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基站建設(shè)與服務(wù)將翻開(kāi)新的一頁(yè)。

測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，要求在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)做出要求，不得讓不具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)。在規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍和資質(zhì)等級(jí)做出了明確的要求，是規(guī)范測(cè)繪活動(dòng)管理的法律保障。完成測(cè)繪項(xiàng)目要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，從而保障測(cè)繪工程、測(cè)繪成果質(zhì)量，也能激發(fā)測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)活力。

成果應(yīng)用將更廣泛

“測(cè)繪成果的秘密范圍和秘密等級(jí)，應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國(guó)家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時(shí)調(diào)整、公布。”此條款，是一個(gè)很積極的變化，實(shí)現(xiàn)了秘密范圍和秘密等級(jí)定義動(dòng)態(tài)化。一是對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品公開(kāi)應(yīng)用非常有利，二是對(duì)有高共享應(yīng)用價(jià)值的測(cè)繪成果公開(kāi)提供了法律依據(jù)。

政府部門“推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制工作，通過(guò)提供公眾版測(cè)繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用”。這將大幅度提高公開(kāi)地圖的專業(yè)化水平。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提供服務(wù)質(zhì)量。

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于外業(yè)數(shù)據(jù)獲取、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品形態(tài)多元化表現(xiàn)等新技術(shù)、新設(shè)備、新平臺(tái)應(yīng)用提供了強(qiáng)有力保障。

監(jiān)督管理將更嚴(yán)格

監(jiān)督管理是新《測(cè)繪法》新增章節(jié)，從無(wú)到有，意義非凡。

縣級(jí)以上人民政府建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，并加強(qiáng)對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理。明確了管什么，誰(shuí)來(lái)管，怎么管的問(wèn)題。

“對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存，實(shí)現(xiàn)可追溯管理”。測(cè)繪成果是測(cè)繪管理的核心內(nèi)容，涉密成果則是測(cè)繪管理的重中之重。對(duì)測(cè)繪成果實(shí)行有區(qū)別化管理，避免眉毛胡子一把抓。

地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。對(duì)個(gè)人信息加強(qiáng)了保護(hù)，符合社會(huì)發(fā)展要求。

測(cè)繪地理信息主管部門的執(zhí)法權(quán)，將隨機(jī)抽查、違法處置、信用體系法制化。

法規(guī)體系將更完備

新《測(cè)繪法》本身在體系上更加完備了，不僅豐富測(cè)繪地理信息本行業(yè)管理內(nèi)涵，而且還拓展了測(cè)繪地理信息管理的外延。

在管理內(nèi)涵上，強(qiáng)化國(guó)家地理信息安全，強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)，強(qiáng)化測(cè)繪活動(dòng)覆蓋面，強(qiáng)化測(cè)繪成果共享應(yīng)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，突出涉密成果管理，突出互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理，突出對(duì)違法行為的法律責(zé)任。

新《測(cè)繪法》頒布后，其他相關(guān)法規(guī)制度都需要與之適應(yīng)。隨著這些法規(guī)制度的調(diào)整和完善，測(cè)繪法規(guī)體系將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定會(huì)譜寫出新的篇章。