在蒲昌古城開(kāi)展普查調(diào)繪

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)百日大會(huì)戰(zhàn)

陜西省土地利用監(jiān)測(cè)成果 

陜西省重點(diǎn)文物保護(hù)監(jiān)測(cè)成果——明長(zhǎng)城破壞兩期對(duì)比圖

2013年至2015年，國(guó)務(wù)院開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作，陜西測(cè)繪地理信息局作為國(guó)家測(cè)繪地理信息局的重要直屬基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍，承擔(dān)新疆、青海、甘肅部分區(qū)域和陜西省全域共約176萬(wàn)平方千米、共計(jì)200個(gè)區(qū)縣普查任務(wù)，約占全國(guó)普查任務(wù)總量的五分之一。

普查任務(wù)全面完成后，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)普查成果應(yīng)用提出了更高要求。李克強(qiáng)總理指出，地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，要圍繞服務(wù)國(guó)計(jì)民生，推出更好的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。張高麗副總理要求拓展測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的廣度和深度，充分挖掘地理國(guó)情普查成果蘊(yùn)含的價(jià)值，提升地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。

當(dāng)前是測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，陜西局主動(dòng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，注重技術(shù)創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)從地理國(guó)情普查到常態(tài)化監(jiān)測(cè)的跨越發(fā)展。

圓滿完成地理國(guó)情普查任務(wù)

地理國(guó)情普查項(xiàng)目歷時(shí)三年，啟動(dòng)之時(shí)，陜西省成立了由省直24個(gè)部門組成的普查領(lǐng)導(dǎo)小組。作為普查的管理監(jiān)督、組織實(shí)施部門，陜西局主動(dòng)加強(qiáng)同省政府和相關(guān)部門的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在資金落實(shí)、資料收集、數(shù)據(jù)整合等方面發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提前謀劃。陜西局高度重視普查工作，多次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)、全體會(huì)議、專題會(huì)議、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)等安排部署普查工作，開(kāi)展不定期生產(chǎn)檢查和現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)座談、查閱有關(guān)記錄文件、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

規(guī)范管理，制度先行。先后制定和印發(fā)了陜西省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查《生產(chǎn)管理辦法》《質(zhì)量管理辦法》《專業(yè)隊(duì)伍遴選辦法》《成果檢查驗(yàn)收細(xì)則》等多個(gè)辦法和制度，有力促進(jìn)了普查工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

互相配合，確保質(zhì)量。質(zhì)量是普查的根本和生命，為保證成果質(zhì)量，陜西局統(tǒng)一編寫了新疆、青海、甘肅部分區(qū)域普查專業(yè)設(shè)計(jì)、陜西省普查總體設(shè)計(jì)和分項(xiàng)設(shè)計(jì)，制作典型區(qū)域樣片。生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)問(wèn)題采用“逐級(jí)上報(bào)、集中下發(fā)”的處理方式；對(duì)成果質(zhì)量從源頭進(jìn)行把控，共投入400余人參與檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，實(shí)行全程質(zhì)量控制。

凝心聚力，敬業(yè)奉獻(xiàn)。全省遴選出15家實(shí)力強(qiáng)勁的單位參與普查實(shí)施，共投入人員2000余人、車輛180余輛、各類設(shè)備3100多臺(tái)（套），保障了普查生產(chǎn)順利推進(jìn)。普查工作者肩負(fù)使命，凝心聚力，面對(duì)工作生活中的各種困難，互相鼓勵(lì)，微笑面對(duì)，共同譜寫地理國(guó)情普查的華美樂(lè)章。

以深化應(yīng)用延伸成果服務(wù)觸角

地理國(guó)情普查項(xiàng)目的圓滿完成，進(jìn)一步激勵(lì)陜西局工作者不斷奮進(jìn)。開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪工作的新使命。陜西局抓住歷史機(jī)遇，積極響應(yīng)號(hào)召，本著“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的原則，在國(guó)家測(cè)繪地理信息局與陜西省政府聯(lián)合開(kāi)展地理國(guó)（�。┣楸O(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)測(cè)。

防沙治沙，服務(wù)決策。2014年，陜西局進(jìn)行了毛烏素沙地多時(shí)間序列的沙漠邊界、沙化程度、沙區(qū)分布等監(jiān)測(cè)，分析了沙化和非沙化土地動(dòng)態(tài)變化、沙化程度和人口、氣候變化的相關(guān)關(guān)系與趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)決策部門制定防沙治沙政策具有參考價(jià)值。

南水北調(diào)，空間依據(jù)。面向水源地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的實(shí)際需求，積極參與南水北調(diào)監(jiān)測(cè)服務(wù)，通過(guò)水源地水域、植被、道路、城鄉(xiāng)發(fā)展及點(diǎn)污染源防治等方面的監(jiān)測(cè)全面了解中線工程水源地的地理空間環(huán)境變化，為現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化水源地空間布局提供地理空間決策依據(jù)。

生態(tài)監(jiān)測(cè)，環(huán)境安全。開(kāi)展黃土高原——川滇生態(tài)區(qū)保護(hù)監(jiān)測(cè)，對(duì)黃土高原——川滇生態(tài)屏障區(qū)開(kāi)展生態(tài)格局、植被覆蓋度、水土流失、植被凈初級(jí)生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境承載能力五個(gè)方面的監(jiān)測(cè)工作，并進(jìn)行生態(tài)狀況變化綜合分析，為國(guó)家、部門和地方推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障提供數(shù)據(jù)支持。

絲路建設(shè)，基礎(chǔ)保障。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。陜西局從植被覆蓋度、生態(tài)空間格局、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塔克拉瑪干沙漠范圍及綠洲變化、地殼形變、水儲(chǔ)量變化以及關(guān)中城市群地面沉降與地下水儲(chǔ)量變化地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性等方面實(shí)施監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面的基礎(chǔ)保障作用。

除國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)外，陜西局還積極服務(wù)省級(jí)建設(shè)。西咸新區(qū)地面沉降InSAR監(jiān)測(cè)、漢中市水域生態(tài)承載力監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)防震信息普查應(yīng)用監(jiān)測(cè)、陜西省霧霾監(jiān)測(cè)、30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)、陜西明長(zhǎng)城和唐帝陵重點(diǎn)文物保護(hù)監(jiān)測(cè)等重眾多地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，全面服務(wù)于陜西省生態(tài)保護(hù)和改革發(fā)展。

自開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查基本統(tǒng)計(jì)以來(lái)，陜西局完成統(tǒng)計(jì)報(bào)告119份、插圖5000余幅、統(tǒng)計(jì)報(bào)表7000余個(gè)，上千項(xiàng)地理國(guó)情信息；編制《延安市地情圖集》《從瑞金延安走向勝利——長(zhǎng)征圖集》等；積極開(kāi)展國(guó)情普查數(shù)據(jù)與天地圖、數(shù)字城市、智慧城市的融合工作，服務(wù)農(nóng)村土地確權(quán)、村莊地籍調(diào)查等重要項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)成果與重點(diǎn)工程信息的集成與應(yīng)用，為政府、部門、公眾提供了直觀、實(shí)用的參考與支持。

以重點(diǎn)項(xiàng)目凸顯地理信息數(shù)據(jù)價(jià)值

陜西局深入推進(jìn)地理國(guó)情普查成果的應(yīng)用，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、信息挖掘、監(jiān)測(cè)實(shí)踐等一系列舉措，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手推進(jìn)監(jiān)測(cè)常態(tài)化實(shí)施。

多規(guī)合一，總體規(guī)劃。陜西局是省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作技術(shù)牽頭單位，同時(shí)，陜西省富平縣是全國(guó)28個(gè)開(kāi)展城市總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”試點(diǎn)的縣（市）之一。基于地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)，陜西局整合了涉及經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域和部門的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)共享共用，形成了空間信息“一張圖”。今年，陜西省政府明確將在全省推廣富平縣“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)急測(cè)繪，保障救援。充分利用基礎(chǔ)地理信息和普查數(shù)據(jù)，陜西局及時(shí)完成省應(yīng)急體系地理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)更新等工作，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和現(xiàn)勢(shì)性；更新了107個(gè)區(qū)縣及10個(gè)設(shè)區(qū)市應(yīng)急專題圖；制作了商洛、安康、漢中、寶雞4個(gè)設(shè)區(qū)市38個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)急影像圖。在山陽(yáng)滑坡應(yīng)急救援、秦嶺北麓泥石流模擬演練中，最具現(xiàn)勢(shì)性的普查成果發(fā)揮著重要作用。

離任審計(jì)，綠色發(fā)展�！疤剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制�！标兾骶忠躁兾魇⊙影彩袨樵圏c(diǎn)地區(qū)，以地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以行業(yè)部門資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，建立起基于基礎(chǔ)地理信息的自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并編制相應(yīng)技術(shù)規(guī)程，形成數(shù)據(jù)、圖件、文本等系列成果，促進(jìn)地理國(guó)情在服務(wù)綠色發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策中發(fā)揮公共基礎(chǔ)性作用。

扶貧開(kāi)發(fā)，精準(zhǔn)幫扶。習(xí)近平總書記指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。陜西局與省扶貧辦和移民搬遷辦對(duì)接，積極探索地理信息服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的途徑。建設(shè)了精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，通過(guò)基礎(chǔ)地理信息和普查數(shù)據(jù)，把民政、人社、銀行、工商、車管、財(cái)政、編辦等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口地理信息精準(zhǔn)定位、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)篩選、資金安排精準(zhǔn)使用、扶貧措施精準(zhǔn)到戶、事件上報(bào)精準(zhǔn)監(jiān)督。其中，吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺(tái)基于3S技術(shù)，建設(shè)了作戰(zhàn)指揮、移動(dòng)采集、項(xiàng)目管理、資金管理等6個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)搬遷戶實(shí)地信息、搬遷流向、家庭收入、不動(dòng)產(chǎn)、“三項(xiàng)協(xié)議”、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和后續(xù)增收等資料實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，做到了精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)騰退。

此外，陜西局對(duì)國(guó)省共建的陜西省地理國(guó)（�。┣楸O(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作進(jìn)行有益探索。以關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸國(guó)際化大都市、陜北能源化工基地、秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)、渭河流域等為監(jiān)測(cè)區(qū)域，結(jié)合陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、地表覆蓋狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)、地表形變、渭河流域綜合治理、重大工程建設(shè)及基本地理省情信息等開(kāi)展監(jiān)測(cè)，提取和掌握陜西省區(qū)域重要地理要素的空間分布及發(fā)展規(guī)律，為國(guó)家、省、市等各級(jí)政府的宏觀科學(xué)決策提供地理國(guó)情信息支撐。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)挖掘國(guó)情監(jiān)測(cè)效能

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)，從方向、思路到方法、技術(shù)，再到標(biāo)準(zhǔn)、成果都是全新的嘗試與探索。陜西局以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，引領(lǐng)普查與監(jiān)測(cè)的科技創(chuàng)新。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新技術(shù)。陜西局先后研制開(kāi)發(fā)了遙感解譯樣本制作軟件DLGQPC、普查成果質(zhì)檢軟件GQ-check、遙感解譯樣本檢查軟件CheckMDB、DEM精細(xì)化處理軟件AutoDEM、普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)數(shù)據(jù)預(yù)處理工具軟件、測(cè)繪生產(chǎn)外業(yè)安全管理平臺(tái)、基于VB與Access的地理國(guó)情要素統(tǒng)計(jì)工具、國(guó)情影像元數(shù)據(jù)及影像TWF文件批量整理工具等多項(xiàng)技術(shù)，在提升管理和生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面都發(fā)揮了重要的作用。

積極探索，扎實(shí)推進(jìn)。陜西局在成果應(yīng)用和表現(xiàn)方面進(jìn)行了深入研究，對(duì)監(jiān)測(cè)成果的形式、服務(wù)和發(fā)布技術(shù)等方面開(kāi)展了大量探索與實(shí)踐。通過(guò)編制各類圖集，建設(shè)各類系統(tǒng)與平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)測(cè)成果的管理，深入分析、挖掘和展示監(jiān)測(cè)成果的變化和潛在趨勢(shì)以及利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)成果等方式推進(jìn)了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)化應(yīng)用和服務(wù)，不斷提高成果的利用率。陜西局還著重加強(qiáng)對(duì)普查和監(jiān)測(cè)技術(shù)的總結(jié)，對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)源、指標(biāo)、技術(shù)、方法、流程等進(jìn)行分析，凝結(jié)和提煉出一系列技術(shù)性指導(dǎo)文件，基本完成了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)的儲(chǔ)備。

以開(kāi)放共享推進(jìn)全面融合發(fā)展

地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)多層面、全方位的全新系統(tǒng)工程，牽涉面廣，部門繁多，建立開(kāi)放共享共建的合作機(jī)制，是推動(dòng)普查和監(jiān)測(cè)成果最終走向應(yīng)用，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

建立機(jī)制，沖破壁壘。針對(duì)信息化建設(shè)中普遍存在的信息資源難以共享，數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)大集中等難題，陜西局秉承“能整合的一律整合，能共享的實(shí)現(xiàn)共享，該開(kāi)放的全面打通”原則，沖破信息壁壘。在秉持政府公益項(xiàng)目無(wú)償提供測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上，陜西局還已與國(guó)家土地督察西安局和省應(yīng)急辦、扶貧辦、移民搬遷辦、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、安監(jiān)局、公路局、西咸新區(qū)管委會(huì)等多個(gè)部門簽署合作協(xié)議或建立共建共享機(jī)制，通過(guò)交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，為各部門、各單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

服務(wù)導(dǎo)向，做大格局。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，陜西局在與省內(nèi)有關(guān)廳局部門和地方政府簽署合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，以服務(wù)政府為導(dǎo)向，拓展服務(wù)保障領(lǐng)域，做大融合發(fā)展格局。與西部6個(gè)兄弟省局簽署合作協(xié)議，共同倡議成立了“測(cè)繪地理信息服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)西部聯(lián)盟”；與陸軍第二測(cè)繪導(dǎo)航基地、軍委聯(lián)合參謀部測(cè)繪研究所和測(cè)繪信息總站簽署合作協(xié)議，建立起軍地平時(shí)密切協(xié)作和戰(zhàn)時(shí)支援保障機(jī)制，全面形成了廳局部門合作、服務(wù)地方政府、西部連片發(fā)展、軍民融合發(fā)展四大格局。

數(shù)據(jù)建設(shè)，共享開(kāi)放。隨著信息化加速推進(jìn)，自2016年開(kāi)始，陜西局全力開(kāi)展陜西省地理空間大數(shù)據(jù)中心和時(shí)空云平臺(tái)建設(shè)。大數(shù)據(jù)中心將以促進(jìn)信息便民利民惠民、提升政府管理和服務(wù)效能為目標(biāo)，依托豐富的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循共建、共享、應(yīng)用的原則，最大程度開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值。大數(shù)據(jù)中心建成后，陜西局將結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域需求試點(diǎn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)地理信息大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+和移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的融合，對(duì)接陜西省“云端陜西”項(xiàng)目，創(chuàng)新促進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，構(gòu)建完整統(tǒng)一的時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

從國(guó)情普查到常態(tài)化監(jiān)測(cè)，陜西局始終牢固樹(shù)立大局意識(shí)，履行主體責(zé)任。在新常態(tài)下，陜西局將扎實(shí)落實(shí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)，細(xì)化工作機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，發(fā)揮普查和監(jiān)測(cè)成果在國(guó)家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐作用，為全面推進(jìn)普查成果應(yīng)用和常態(tài)化監(jiān)測(cè)當(dāng)好先鋒。